توسعه روستایی با توسعه ساخت و ساز در روستا مشتبه شد و کسی به داد روستایی تولید کننده نمی رسد و با خواندن این آیین نامه زاید بر نیاز متوجه خواهی شد که در آیین نامه همه موارد غیر از توسعه دنبال شده است ، چون مفاد بند م ماده 194 واضح و حکم منوط و موکول شده ندارد و اساساً تصریحی به آیین نامه نیز نشده است، شاید در ماده 2 آیین نامه فقط چند کلمه جابجا شده و عین مفاد مندرج گردیده است " دستگاه های اجرایی مجازند از طریق صندوق یا شرکت نسبت به سرمایه گذاری مشترک با بخش های غیردولتی